Operativo Mapu-Express
¿Quién controla
la Política institucional de la Conadi?
Enero del 2.001
I) Introducción:
La Corporación Nacional de Desarrollo
Indígena "CONADI", creada por la ley N° 19.253 el 05/10/93,
desde sus inicios, incluso anterior a ello, ha sido motivo de
críticas, descréditos y cuestionamientos. En 1989,
luego del acuerdo de Nueva Imperial con el candidato presidencial
de la concertación Patricio Aylwin (ex Presidente) y algunas
organizaciones "indígenas" conllevó posteriormente
una serie de consultas hacia las comunidades para formular la
base de una nueva Ley Indígena.
Esos mismos planteamientos formulados por
centenares de comunidades se proyectaron en el congreso indígena
del año 1991, que sirvió de anteproyecto de Ley
para que el organismo de Estado recién creado por el gobierno
de aquel entonces de la concertación "Cepi" (Comisión
nacional de Pueblos Indígena) lo promoviera???. Todos los
relatos concluían en lo mismo: Reconocimiento de Pueblo,
territorio, cultura y de un organismo capaz de representar los
verdaderos intereses de los Pueblos Indígenas de
Chile, entre otros temas.
Sin embargo, al momento de las negociaciones
en la etapa de discusión de la propia Ley en el parlamento
chileno se desarrolló exclusivamente a nivel partitocrático,
recortando practicamente el 95% de las aspiraciones de los Pueblos
originarios ¿quién estuvo ahí?: Parlamentarios
y no indígenas que representaban sus "intereses"...., con
la implícita manipulación de contendios por
una Derecha nacionalista y mancipadora.
Desde el 05 de octubre se crea la CONADI,
reemplazando la transitoria CEPI, otorgando empleo a varios "indígenas"
que habían participado en el proceso de consultas hacia
las comunidades y que pertenecían a Partidos Políticos
de la Concertación y otros que habían sido funcionarios
de la mencionada Cepi.
La Conadi, surge como una instancia para el
"desarrollo" indígena en materias de subsidios y concursos,
con características de ser un servicio público funcional
descentralizado al Estado y supervigilado por el Ministerio de
Planifificación (MIDEPLAN)???.
Seguramente, estos antecedentes generales
pueden ser considerados por algunos como muy reiterativos y monótonos,
pero siempre es importante refrescar la memoria colectiva para
recordar su génesis y entender de lleno la situación
actual de esta institución tan cuestionada en la actualidad.
II.- Análisis: ¿Quién controla
la Política institucional de la Conadi?
Todos, absolutamente todos los Directores
y subdirectores Conadi, han caído siempre en lo mismo,
si bien, con estilos distintos, pero en el fondo se han mantenido
disputas en gestiones administrativas; limitaciones en roles designados
por superiores jerarquicos; desvinculación con las verdaderas
aspiraciones de base mapuche; nula capacidad política de
conducción, etc.
Esta realidad, es la proyección de
su origen "el Chancho muy mal pelado", ya que por surgir como
un servicio destinado casi exclusivamente a un integracionismo
productivo desarrollista del Estado chileno, como una pequeña
Corfo, comienza a divorciarse progresivamente del sueño
idílico de los pueblos originarios: Una instancia que verdaderamente
los represente; Por otro lado, ante el descontento popular brotan
las movilizaciones políticas indígenas (territorio
y autonomía son las consignas) y el Gobierno ante esto
(los últimos), como buenos pilatos, se lavan las manos
, desviando el verdadero rol que debería cumplir esta institución.
Pregunta: ¿Cuál es el verdadero rol que debe cumplir
entonces?, es evidente que el realizado hasta ahora en ningún
caso, porque por Ley no es su finalidad los conflictos políticos
y lo único que ha provocado es la degeneración de
competencias, inaptitud e incapacidad administrativa."
Aguita con harina" como dirían en el campo, con un serio
y agudo problema de existencialismo, sin saber realmente para
que existe la Conadi y para que está????.
***(Los poderes individualizados al interior
de Conadi)***
a) Conadi y el Mideplan
Pero la pregunta de este artículo es ¿Quien realmente
controla la política institucional de la Conadi?, en todo
lo que hemos dicho, tajantemente podemos decir que quienes han
sido Directores nunca han tenido una conducción al respecto,
ya que sólo han sido funcionales en contiendas de organización
interna. El (los) gobierno(s), por medio del Mideplan, al parecer,
por lo que se ha demostrado, sólo interesa agentes
públicos que no tengan trayectoria, funcionarios abocados
a obedecer órdenes, que no tengan innovación y que
den la cara (de vergüenza) ante los emplazamientos indígenas.
Por tanto, en lo que se refiere a llevar una política "a
la defensiva", es el Mideplan quien lleva la batuta siendo la
Conadi su marioneta, en este aspecto.
b) Consejo Nacional Indígena
Otra instancia que podría tener cierta capacidad de resolución
política para llevar una condución de los asuntos
macros en la cuestión indígena, es el Consejo Nacional,
quien en el papel lleva la conducción para definir la política
de la institución y velar por su cumplimiento. Este Consejo,
esta compuesto por el director nacional de Conadi, designado por
el Gobierno de turno(1); Subsecretarios o sus representantes de
algunas carteras (5); Consejeros designados por el Presidente
de la República (3); Consejeros indígenas a propuestas
de comunidades indígenas (8).
Actualmente, los nombres del Consejo son los
siguientes: Edgardo Lienlaf N.
Director Nacional CONADI; Hilario Huirilef B.Consejero Mapuche
IX Región;
Marcos Huaiqulaf. Consejero Presidencial; Humberto Vega. Subsecretario
MIDEPLAN; José Santos Millao P.Consejero Mapuche IX Región;
Isolde Reuque. Consejera Presidencial; Carolina Toha. Subsecretaria
MSGG; José Llancapán. Consejero Mapuche Urbano;
Paulina Saball A.Subsecretaria de Bienes Nacionales; Alberto Hotus.
Consejero Rapa Nui; Arturo Barrera. Subsecretario Agricultura;
Sandra Berna.Consejera Atacameña; José Weinstein.Subsecretario
Educación; Carlos Inquiltupa.Consejero Aymara.; Juan
Manquel L.Consejero Mapuche X Región; Miguel Liguempi.Consejero
Mapuche VIII Región
Los unos, funcionarios de gobierno, los otros,
indígenas, militantes de partidos políticos a quienes
obedecen y además, en la practica también pasan
a ser funcionarios estatales . Quienes se dicen ser Consejeros
indígenas (no gubernamentales), podrían realmente
tener un peso político en las decisiones asumidas al interior
, siempre y cuando se actúe en bloque, colegiadamente,
sin embargo, la actitud de protagonismo público de algunos,
preocupados de aparecer por cualquier cosa en los medios de comunicación;
y la de otros de "cuidar el sueldo" hace que esta instancia actúe
mediocremente sin que se justifique su existencia y con una nula
representación de base porque ésta es solo virtual,
siendo solamente una fuente de empleo en algunos casos. Tampoco
aquí hay claridad del rol que efectivamente se debe realizar,
más encima algunos "lloran" porque se sienten pasados a
llevar o discriminados.
El Poder paralelo (el anónimo)
Muchos han sido los que han pasado por Conadi y que han
metido mano administrativamente, desorganizando muchas veces en
vez de ordenar el gallinero, sin embargo en estos últimos
años (7), de acuerdo a lo sostenido por ciertos sectores,
ha existido un Poder Político y de control de recursos
que ha actuado paralelamente a la Conadi, interviniendo activamente
en su accionar y que se han mantenido como seguros inamobibles.
Nos referimos a diversos personajes surgidos de una generación
consolidada a fines de la década de los ochenta, quienes
funcionaban al interior de una institución denominada "Prodecam"
(Programa de Desarrollo Rural) quienes silenciosamente han llevado
el intervencionismo de la Conadi.
Mientras históricamente, los Directores
y subdirectores se disputaban asuntos de poder administrativo,
ciegos por insignificancias, las riendas institucionales era abordada
por agentes extraños quienes por lo demás mantienen
ciertas vinculaciones de inteligencia ante las movilizaciones
indígenas.
"Casualmente", ninguno de los que surgieron
bajo el alero de Prodecam es indígena. Al final del perídodo
de Domingo Namuncura (ex director nacional) y en todo el período
de Rodrigo González (penúltimo director nacional)
adquirieron mayor poder en la institucionalidad indígena
en el Estado. Por una parte, jerarquicamente, se mantenían:
Los Besnier (Enrique), Los Díaz (Miguel), Los Henríquez
(Luis), junto a otros, respectivamente. El primero, funcionario
del Gobierno regional, quien era el hombre de confianza
del Presidente de la República (Frei) como Consejero presidencial,
al interior del Consejo Nacional de la Conadi, actualmente encargado
del Prorural (programa del gobierno en la IX Región).
El resto asumiendo cargos estratégicos de mayor control
y recursos (Tierras, Gabinete, Planificación, etc.), todos
del mismo origen y de la misma tendencia partidista (PPD)
Con estos antecedentes, demostraría
para algunos que desde ahí, se fue hilvanando la mayor
intervención en la Conadi: Todo este accionar, en
una posible alianza con González,se entiende así,
porque con Besnier en el Consejo Nacional y González como
Director Nacional se aborda el manejo de las políticas
institucionales de Conadi, inclusive, por sobre el Mideplan.
En este período (1997-2000),
se mantiene como "contrapeso" a un subdirector (Víctor
Alonqueo, militante D.C) quien no revestía mayor peligro
por sus caractarísticas limitadas ,de subordinación
como "cuida cargo", quien posteriormente fue designado Gobernador
por la provincia de Malleco (hoy destituído).
Además, Junto a ello, no es coincidencia
en los casos en que se inicia una campaña para desacreditar
y descolocar a aquellos que por una u otra razón,
tengan cierta vinculación con el movimiento mapuche o bien,
tengan propios planteamientos sobre la "realidad indígena"
,con persecuciones personales y todo tipo de artimañas
El escenario entonces, se habría planteado
de la siguiente forma: González, dedicado al caso Ralco
y las permutas, junto algunos asuntos domésticos administrativos;
Besnier, con un supuesto control político institucional
sobre la cuestión indígena, desde una eventual participación
en inteligencia hasta el control de recursos y de cargos; El resto
de sus "compinches" como funcionales , informantes y observadores
(por decir lo menos)....
No quedaría claro aún, las vinculaciones
de este grupo coordinado con centros de inteligencia en los temas
mapuches en plenos conflictos, como fue la denominada "oficina",
donde habría tenido participación González
anteriormente. Queda claro que había una articulación
desde Guillermo Pickering (Subsecretario Presidente Frei, actual
funcionario de una empresa de celulares defensora de la antenas
radioactivas); Marcelo Shiling (encargado de inteligencia Gobierno
Frei "La oficina", actual embajador de Chile en Francia); Pierce,
(funcionario Gobierno Regional, IX, vinculado a acciones de inteligencia
regional, actual asesor de Intendenta Novena Región); quienes
presumiblemente, mantenían una coordinación activa
con González - Besnier y compañía en los
temas indígenas.
Lo que se hereda, se queda:
Ante la renuncia de Rodrigo González como Director Nacional,
asume en medio de controversias, Edgardo Lienlaf, funcionario
Conadi, (militante D.C e Ingeniero Forestal) funcional y
sin trayectoria política, quien al parecer retoma un cargo
condicionado o más bien muy bien negociado, ya que en la
actualidad el panorama administrativo interno en la Dirección
nacional se mantiene exactamente igual. Las unidades estratégicas
de mayor recurso y control se mantienen.
González se fue, pero aparentemente
el control externo y de intervencinismo por los ya descritos se
mantiene inalterable, la labor siniestra se mantiene y el objetivo
de la Conadi se sigue distorcionando, siendo funcional no para
el mundo indígena, ni tampoco para el gobierno, sino
más bien para algunas personas, que se fortalecen con este
tipo de poder.
El gallinero interno
El mismo desconcierto vivido por sus directivos, se refleja notoriamente
entre los mandos medios de la Coorporación, poca claridad
de funciones y algunos utilizados como "bomberos" para apagar
incendios, pero sin agua. Su origen "El desarrollo indígena"
suponiendo en elementos de productividad, cultura, etc., tampoco
queda claro, porque ni siquiera hay una definición sobre
que tipo de desarrollo se debe abordar ante las aspiraciones indígenas.
De acuerdo a lo evidenciado por las propias
comunidades, se sigue proyectando una exagerada burocracia y con
criterios arbitrarios al momento de otorgar subsidios en diversas
materias, igual, el tema de las consultoras externas que ejecutan
programas con fondos de la Conadi sin que se demuestren reultados
concretos o simplemente mediocres ¿quien controla efectivamente
sus ejecuciones?.
Muchos que ostentan cargos, se llenan la boca
de ser indigenistas, sin embargo al momento de seleccionar personal
se llenan de no indígenas (winkas) y de funcionarios sin
tecnicismo y con nulo conocimiento sobre asuntos indígenas.
Actualmente existe una larga lista de profesionales y técnicos
(entre mapuches, mapuchistas, indígenas e indigenistas)
en general, con altas calificaciones, que se sacaron la mugre
estudiando en Universidades e Institutos de educación superior,
para que sean desmerecidos estando hoy cesantes, ya que se opta
por aquellos con vínculos de parentescos, militancia o
compadrazgos, seguramente el mismo criterio es utilizado en todo
orden de cosas, principalmente en temas de subsidios y concursos
promovidos por la institución ¿o no?.
Por otra parte, se han dejado deberes impostergables,
producto de estos desvíos sin sentido y suicidas. Es la
misma Ley indígena la que indica una serie de políticas
que se deben gestionar y no se han hecho: La Ley señala
de la protección de las tierras y jamás esta institución
se ha referido al respecto desde un punto de vista formal para
su protección ante: megaproyectos, supercarreteras, parabólicas
y antenas radioactivas al interior de comunidades; instalaciones
de iglesias espontáneas en predios indígenas envenenando
la conciencia colectiva mapuche, etc.
También, la misma Ley señala
sobre la participación , artículo 34°, nunca
la Conadi se ha preocupado efectivamente de coordinar la participación
indígena de políticas públicas en la toma
de desiciones regionales o municipales - De igual manera., existe
un título en esta disposición legal que se refiere
exclusivamente a la educación y cultura indígena,
al respecto, sobre el tema cultural tampocos se ha referido a
la reforma educacional, sobre espacios de difusión en medios
de comunicación "masiva" para el fomento y difusión
cultural indígena , en propuestas serias sobre los patrimonios
culturales e históricos indígenas - por otra parte
¿ se han instalado los consejos indígenas de participación
en las subdirecciones que por Ley se establece?. uuuffff, en fin,
son numerosas preguntas sin responder, porque no hay innovación,
hay un absoluto estancamiento con actuaciones a la deriva,
sólo reaccionarias. En definitiva, no hay capacidad ni
conducción; y no hablemos ante ello de falta de recursos
o personal, porque para esto sólo hay que crear. Pero mientras
las directiva Conadi sigue haciendo caso omiso a sus obligaciones
de fondo y más encima se sigue desmereciendo a las movilizaciones
mapuches por recuperaciones de Tierras, planteando que son sólo
minorías, el divorcio al parecer será perpetuo.
Hoy, la Conadi, está compuesta por
muchos "Burócratas y Yanakonas (como dijo un reconocido
historiador); Winkas y muy pocos indigenistas, que los hay
por cierto, pero están cruzados de manos sin posibilidad
de accionar.
III.- Conclusiones
¿Habrá servicio público más cuestionado
y criticado al interior de la estructura administrativa del ejecutivo?
en ningún caso. Por lo mismo, las críticas
que hacemos a la Conadi no es un capricho propio, sino más
bien una proyección mayoritaria ¿quién no
critica a la Conadi?, desde sectores de derecha a izquierda, comunidades,
organizaciones autonomistas e incluso, políticos de las
misma concertación (autoridades gubernamentales, municipales,
diputados, etc.) ¿coincidencia?, noooo, por supuesto que
no, si suena el río es porque piedras trae.
En una experiencia práctica, son las
mismas comunidades que ya no creen en la CONADI, por una serie
de factores ya mencionados,entre otros. porque saben muy bien
que al momento de demandar solución a sus problemas no
es ésta la institución que velará correctamente
para recogerlas, por el contrario, tendrán un absoluto
estancamiento en medio de trámites burocraticos o bien,
explícitas omisiones, hoy son varias las que se saltan
esta instancia y van directo a quienes efectivamente tengan la
posibilidad resolutiva, por medio de movilizaciones.
Actualmente existe un nuevo frente, comunidades
con Poder social reclamando Derechos, autonomía, territorio;
con un proceso que exigirá avances en temas legislativos;
con otros servicios que se han visto en la obligación de
incorporar elementos culturales (salud, educación, etc.),
por todo eso, la Conadi evidentemente no está preparada
y no lo estará para asumir esta realidad. Consideramos
al respecto, que ha llegado el momento de analizar con alturas
de miras, porque éstas observaciones no son aisladas ni
con un ánimo destructor, todo lo contrario, han sido el
resultado de experiencias y conversaciones, con antecedentes concretos
que lo avalan. Quienes critícan están en lo cierto
, pero ¿no habrá llegado el momento real de hacer
transformaciones profundas? queda el camino: que se hagan profundas
y urgentes reformas en su estructura, en el sentido de conducción
política y de limitación de atribuciones, quedando
muy claro que como está hoy la institución, con
vicios históricos y con legados degenerados (por los poderes
anónimos), no se puede continuar, sino el descontento popular
seguirá adelante ante un servicio totalmente deslegitimado
e inválido.
Extendemos esta editorial a quienes mantenemos
la red de información indígena, aunque algunos nos
digan que ni siquiera vale la pena detenerse a pensar la existencia
de esta institución, pero creemos, que en vez de seguir
dejando pasar la caballería encima , también hay
que desenmascarar, denunciar y proponer. Esperamos que sea motivo
de análisis y difusión de diversos sectores.
Enlace:
Link documento de Diputado Alejandro
Navarro
"Conadi camina sin rumbo
en el conflicto mapuche"
Operativo Mapu-Express
